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关于印发《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知

各股室：

    《石鼔区人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》已经365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室党组研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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                          2017年9月25日

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推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。2017年1月19日，《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（国办〔2017〕14 号）明确衡阳市为全国三项制度32个试点地方、部门之一。办党组高度重视，将改革试点任务纳入衡阳市人民防空办公室2017年加强法治人防、深化人防依法行政的重要任务。

为确保如期、高质量完成党中央、国务院和市人民政府赋予的改革试点任务，在广泛调查研究及学习兄弟先进经验的基础上，结合我办实际，现就我办推行三项制度全国试点工作制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向，紧密联系衡阳人防实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力解决人防行政执法过程中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关全面履行职责，切实维护行政相对人的合法权益，为建设五个新衡阳提供良好的法治保障。

二、主要任务和措施

（一）推行行政执法公示制度

1.制订制度

制定《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室行政执法公示实施细则（试行）》（附件3）和《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室行政执法公示事项清单（试行）》，重点明确事前公开、事中公示、事后公开的范围、标准、载体、方式等，具体包含公示范围、内容、标准、载体、程序、时限、监督方式和保障措施等事项。

2.加强事前公开

（1）规范事前公开。结合“双随机一公开”、权责清单等，按行政执法种类明确行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等事前公开内容，在衡阳市人民防空办公室门户网站、微信公众号和市人防行政服务窗口等场所主动公开，并报衡阳市人民政府统一在政府党政门户网、行政执法监督平台上公示。

（2）公开执法流程。根据相关法律、法规规定，分类制定衡阳市人民防空办公室行政执法程序，编制衡阳市人民防空办公室各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，公开人防服务规范，方便群众办事。

（3）健全公开机制，完善公示平台。健全公开机制，明确专人负责行政执法事前公开工作，并根据法律法规的调整和工作需要实施动态管理。推动与地方政府执法信息公示平台互通互联。

3.规范事中公示

（1）严格亮证执法。将本单位执法人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项信息在办事场所和部门、政府门户网站等平台公示。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展执法活动时，必须主动出示行政执法证件，严格做到亮证执法。

（2）严格执法告知。人防执法人员在执法活动中必须依法告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具执法文书，做好相应的说明解释工作。

4.推动事后公开

要按时主动向公众公布行政许可、行政处罚情况等执法结果，及时接受群众监督。

（1）细化事后公开制度。要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》及其他有关规定，在人防行政执法公示目录清单中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，重点明确行政执法决定公开清单。

（2）及时公开行政执法结果。要及时在本单位网站和政府党政门户网、政府行政执法监督平台向社会公布行政执法决定、“双随机 一公开”抽查结果等执法结果。

（3）完善公开信息的审核、纠错和监督机制。应明确公开信息的审核流程，建立完整的纠错和监督制度并抓落实。

　　5.统一公示平台

要将拟公开的人防行政执法信息统一归集，分类公示，采取定点公示、窗口公示、公众网公示等多层次多渠道公示。本办门户网站建立相应的“执法公示”模块，与市政府行政执法监督平台互通互联。

（二）推行执法全过程记录制度

各单位要通过文字、音像等记录方式，对人防行政执法行为的全过程进行规范化记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

1.制定制度

制定《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室执法全过程记录实施细则（试行）》（附件4）、《衡阳市人民防空办公室行政执法记录仪使用管理办法（试行）》，重点明确文字记录的标准和音像记录的范围，音像设施设备配备标准和比例等，完善文字记录和音像记录采集、存储、分析、归档等规范化制度。编制《衡阳市人民防空办公室行政执法全过程音像记录事项清单（试行）》和《衡阳市人民防空办公室行政执法事项一览表（试行）》，明确进行音像记录范围、记录场景、记录的重点环节、记录的重点内容、记录方式及等。

2.规范全过程文字记录

根据人防行政执法的种类、性质及流程等，编制《衡阳市人民防空办公室行政执法文书模板汇编》，在执法过程中使用执法文书模板开展规范化文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法案卷，逐步实现行政执法文书和执法案卷电子化。

3.推行全过程音像记录

推行使用执法记录仪对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动；直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所采用全过程音像记录方式。编制《衡阳市人民防空办公室行政执法全过程音像记录事项清单》；建立《衡阳市人民防空办公室行政执法全过程音像记录设施设备配备及管理办法》，明确音像记录设施设备的配备、使用、管理与责任等；要将音像记录和文字记录和全部资料及时归档保存。

4. 强化记录实效

充分运用市人民政府行政执法监督平台进行执法全过程记录，实现执法全过程同步网络管理，通过平台的运行和监控，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）推行重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

1.制定制度

制定《衡阳市人民防空办公室重大执法决定法制审核实施细则（试行）》（附件5），明确重大执法决定的标准、范围、法制审核力量的配备、法制审核程序和方式等。

2.加强审核主体建设

法制部门是重大执法决定法制审核的主体，对法制审核结果负责，，提升法制审核的权威性和专业性。着力提高法制审核人员的法律素养和业务能力。不断完善法律顾问参与重大执法决定法制审核工作运行机制，积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.细化法制审核范围

制定《衡阳市人民防空办公室重大执法决定法制审核目录》并上报市人民政府批准，结合本部门权责清单和工作实际，细化重大执法决定法制审核范围。

4.规范法制审核内容

要针对不同的重大执法决定，确定审核的具体内容，重点围绕执法主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确，程序是否合法，行政裁量权基准适用是否适当，法律文书制作是否规范等方面，依法开展法制审核工作。

5．完善法制审核程序

在明确重大执法决定法制审核范围和内容的基础上，编制重大执法决定法制审核工作流程，规范法制审核行为，建立健全重大执法决定法制审核责任追究机制，对不严格执行重大执法决定法制审核制度的，依法依纪追究相关人员的责任。

6．依托信息化手段推行法制审核

要结合自身条件和实际，在按传统形式做好法制审核的基础上，将本部门法制审核程序纳入市人民政府统一搭建的行政执法监督平台，依审核权限设置法制审核关口，实现传统形式法制审核向无纸化审核、内网平台审核转变，保证法制审核科学高效、网上运行，并接受监督。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2017年2月-7月）

1.成立领导小组

成立行政执法三项制度试点工作领导小组和工作办公室，负责推进试点工作（附件1）。

2.制定实施方案

政策法规科代市办起草《衡阳市人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，明确推行三项制度全国试点的指导思想、试点单位和范围、工作任务和措施、实施步骤、组织保障等，提交办党组会议讨论通过后报市人民政府批准实施。

（二）制定制度阶段（2017年6月-9月）

1.结合本办实际，制定《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室行政执法公示实施细则》、《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室执法全过程记录实施细则》、《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室重大执法决定法制审核实施细则》，完成时间为2017年9月30日前。

2.制定《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室行政执法公示清单》、《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室税收执法事项一览表》、《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室重大执法决定法制审核目录清单》、《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室税务行政执法全过程音像记录事项清单》，编辑成工作手册，完成时间为2017年10月底。

（三）全面实施阶段（2017年9月-11月）

1.按照365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了政府制定的相关制度和工作操作模板，在每一项执法过程中全面规范执行三项制度，按照市人民政府的要求在行政执法监督平台开展执法公示、办案、全过程记录、法制审核和执法监督等工作运用平台，按照新制定的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。

2.在实施三项制度过程中，突出问题导向，不断规范执法行为，提出解决问题的方法措施，总结出适用于不同领域、层级、类别、侧重的可复制、可推广的经验。

3.要适时组织三项制度专项监督检查，建立专项督查通报，对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正；经督促仍不改正的，要启动问责程序，依法依规予以问责。

（四）总结提升阶段（2017年12月）

对本单位推行三项制度试点工作情况进行自查，对工作成果及经验进行总结，针对查摆出来的问题和困难提出改进措施，于2017年12月中旬报送市政府法制办。

四、组织保障

(一)强化组织领导

成立由党组书记、主任廖明明任组长，唐柏生副组长，各股室和办属机构负责人为成员的365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室推行行政执法三项制度全国试点工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，负责改革试点的具体日常工作。

(二)搞好统筹衔接

要把推动三项制度试点工作与推进“放管服”改革、两法衔接、“双随机 一公开”等重点工作相结合，与推行法律顾问、行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合。要切实做到率先推行、以上带下，在完成好自身任务前提下，积极协作推动本系统执法办案、信息公示等平台建设。

（三）营造浓厚氛围

要充分利用广播、电视、报纸、网站、微信公众号等媒体广泛宣传试点工作，将三项制度全国试点工作全程置于阳光下，吸引社会公众和行政相对人积极参与，完善各项措施。编辑专项工作简报，及时交流试点经验，推动试点工作。

（四）严格考核奖励

建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。政策法规科将会同秘书科对试点推进情况开展定期和不定期督促检查，并将督查情况纳入绩效考核。报请推行行政执法三项制度全国试点工作领导小组，对推行三项制度试点工作表现突出、效果显着的单位和个人进行表彰奖励；对推行三项制度进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人取消本年度评优评先资格，并按相关规定追究责任。及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报试点进展情况，督促各项工作整改、落实到位。

（五）及时总结提高

各科（委）和办属机构要在探索创新和破解难题上下功夫，对在试点过程中取得的先进经验和有效做法，及时总结提炼，确保三项制度全国试点任务圆满完成。

附件：1.365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室推行行政执法三项制度全国试点工作领导小组

2.任务分解表

3. 365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室行政执法公示实施细则（试行）

4. 365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室执法全过程记录实施细则（试行）

5. 365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室重大执法决定法制审核实施细则（试行）

附件1：

365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室推行行政执法

三项制度全国试点工作领导小组

组   长：廖明明主任

副 组 长：唐柏生   

成   员： 许向前   

蒋  华   

王莉芳  

刘爱民   

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规股，其他股室各确定一名专职联络员，法规股股长许向前兼任办公室主任。

附件2：

任务分解表

附件3：

365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了人民防空办公室行政执法公示实施细则

（试  行）

　　第一条　为规范人防行政执法行为，提高人防行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织对人防行政执法工作的知情权和监督权，切实做到依法行政，结合本区人防实际，制定本细则。

　　第二条  人防部门在行政征收、行政许可（确认）、行政收费、行政检查、行政处罚、行政强制等人防执法行为中，应当按照本细则规定做好人防行政执法公示工作。

　　第三条  本细则所称人防行政执法公示是指通过建立健全人防行政执法事前、事中、事后公开机制，采取一定方式，依法将本部门的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督的制度。　

　　第四条　人防行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

　　第五条　人防行政执法公示分为事前公开、事中公开和事后公开。

　  第六条   事前公开主要是公开人防行政执法主体、职责、人员、依据、权限、程序、监督投诉方式等信息，并根据法律、法规、规章的立废改和部门机构职能调整等情况进行动态调整。

事前公开主要包括以下内容：

（一）执法主体与职责。主动公开本单位的机构设置、具体职责、办公地址、联系方式等信息。

（二）执法人员。主动公开本单位《人防行政执法人员清单》，明确行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等。

（三）执法依据。主动公开人防行政执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件。

（四）执法权限。主动公开行政征收、行政许可、行政收费、行政检查、行政确认、行政处罚、行政强制等人防行政执法事项清单，对执法事项的项目名称、执法主体、承办机构、设定依据、执法对象、办结时限等内容予以明确。公开《“双随机、一公开”抽查事项清单》，对抽查事项的检查主体、检查依据、检查方式、检查内容等予以明确。

（五）执法程序。主动公开审批服务规范、公开行政执法流程图。编制《人防审批许可服务指南》，方便服务对象办理审批事项。

（六）救济渠道。主动公开当事人依法享有的听证权、陈述权、申辩权，以及申请行政复议、提起行政诉讼等法定权利和救济渠道。

（七）监督投诉方式。主动公开接受举报的监督投诉电话、电子邮箱、受理部门、办公地址及受理反馈程序等信息。

    第七条  事中公示主要是人防行政执法人员在执法活动过程中，主动亮明身份、出示执法文书、告知权利义务、公示办事过程。

事中公示主要包括以下内容：

（一）执法身份公示。人防行政执法人员在执法过程中，应当主动出示执法证件，办公场所应当公开明示工作人员姓名、岗位、职务、执法事项等信息。

（二）出示执法文书。严格按照规定的制式文书，制作出示执法文书，做好告知说明工作。

（三）执法过程公示。对依申请的人防行政执法事项定向公示办理过程。面向当事人公开即办事项的办理过程。

第九条  事后公开主要是人防部门作出行政执法行为后，除法律、法规、规章另有规定外，对执法结果信息予以公开。

事后公开主要包括以下内容：在规定期限内主动公开行政许可决定、 “双随机”抽查结果、行政处罚结果、重大违法案件信息、个案批复信息、欠费信息等信息。

第十条  符合下列情形之一的人防执法信息，不予公开：

（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

（二）公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（三）可能妨害正常人防执法活动的；

（四）其他法律、法规、规章和国家有关规定明确不予公开的。

　  第十一条  人防行政执法公示内容属于权力责任清单范畴的，按权力责任清单要求进行公示。

　　第十二条　人防行政执法公示可以采用以下形式：

　　（一）发布公告；

　　（二）通过本级政府或本部门网站公布；

　　（三）在办公场所设置公示栏或电子显示屏公示；

（四）在办公场所放置公示册、公示卡；

（五）运用微博、微信公众号、智能手机应用程序等现代化信息手段公示；

　  （六）其他方式。

第十三条  人防执法公示事项的职能部门采集公示信息并对其准确性、完整性、时效性负责。

第十四条  信息采集部门对拟发布信息是否公开进行初审，经分管办领导审核批准后传递信息发布部门。是否公开难以确定的，提请本单位依法行政工作领导小组审定。

第十五条  秘书科负责人防门户网站人防行政执法公示信息的发布工作，组织人事科、政策法规科、行政审批科、人防稽查队等协助配合。

第十六条  新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起人防行政执法公示内容发生变化的，人防部门应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

　　行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的，人防部门应当及时作出调整。

第十七条  市人防办机关应当加强人防行政执法公示工作的考核评价，通过实地检查、网络监测等方式，重点加强对公示信息的全面性、及时性、准确性和合法性的日常评估和考核，并作为重要的考核指标和考核依据，纳入绩效管理。

    第十八条  严格落实人防执法公示工作责任追究制度，对不按规定公示、选择性公示、更新维护不及时等问题，责令限期改正；情节严重的，追究有关责任人员责任。

第十九条  本细则由衡阳市人民防空办公室负责解释。

第二十条  本细则自发布之日起实施。