2020年，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话指示精神，按照“不落一村、不落一户、不落一人”要求，始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治、最大任务、最大责任，抓重中之重、破难中之难，取得了脱贫攻坚战决定性胜利。预计2020年我区农村居民人均收入超过2.28万元，相比2017年增长19.2%以上，贫困户居民人均收入超过14620元，高出省市平均水平，“一超过两不愁‘3+1’保障”问题全面消除，脱贫成果巩固提升，长效机制逐步健全，居民生活获得感、幸福感、满意度稳步提升，形成“农村美、产业强、农民富”新局面。

一、主要成效

（一）2450个贫困人口全部脱贫。全区2450个贫困人口2019年前已脱贫2331人，剩余67户119人今年全部达到脱贫标准，按程序完成脱贫。

（二）两场战役获得双胜利双促进。以最大投入、最快速度统筹经济发展和疫情防控两场战役，实现“零输入、零感染、零返贫”目标。复产快，落实都市农业产业发展奖补资金200万元，大力保障必需物资供应，推行驻企科技特派员全覆盖，农业生产在一季度全面复工复产。就业稳，创建5个扶贫车间，设置139个公益性岗位，线上线下提供就业岗位 3600个，举办劳动技能培训31场，参训人员达1125人，其中贫困劳动力137人，发放各类就业补贴22.2万元，贫困劳动力就业率达81.6%。消费活，39个扶贫产品录入《湖南省消费扶贫产品目录》，线上线下各设置扶贫专区1个、扶贫专馆3个，摆放消费扶贫专柜10个、累计销售额2706万元，受益贫困人口超过2000人。

（三）脱贫攻坚目标任务高质量完成。贫困村集体经济不断壮大。利民村在纳入省级贫困村前集体经济仅有1.5万元，2020年增长到29.2万元，增长19.5倍；和平村集体经济从无到有，从纳入前的0元增长到2020年的19.1万元。贫困人口人均纯收入持续增长。由2014年实施精准扶贫时的2076元，到2016年的7031元，再到2020年14620元，平均年增长41.6%。“三保障”与饮水安全保障到位。医疗保障，贫困群众基本医保参保率、“一站式”结算专户资金到位率全部实现100%，贫困群众区域内住院报销比例不低于85%。教育保障，义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100%，建档立卡学生教育资助实现全覆盖。住房保障，贫困户及其他“三类人员”住房安全鉴定全覆盖，除完成省危房改造指标外，区财政近三年自筹资金568万元，为364户解决漏风漏雨、无楼梯扶手、无厨房厕所配套设施等问题。饮水安全保障，分片区对农户井水进行抽样检测，及时公布水质检测结果，全区18个集中供水点正常运行，全区饮用水达标率100%。

（四）脱贫致富动能不断集聚。政策保障更加给力。严格落实“四个不摘”，党的领导贯穿始终，区委区政府每月调度安排脱贫攻坚工作1次以上。资金投入逐年递增，区财政配套投入扶贫资金从2016年210万元到2020年达641万，每年配套扶贫资金不低于省级的90%。全区138个扶贫资产全部确权登记，实行分级管理、阳光运行。兜底保障全面落实，社会保障应缴尽缴，社会救助精准实施，2020年经过全面摸排，新增低保对象105户167人；上门评残服务272人次，累计办理残疾证225个。帮扶工作更加助力。扎实开展脱贫质量“回头看”，发现并整改问题171个。认真开展“脱贫攻坚干部作风问题专项整治月”行动，查处作风不实不严的帮扶责任人5人次，印发通报3期。集中开展脱贫攻坚重难点攻坚行动，对一些重点疑难问题集中交办、限期整改、严格验收。产业扶贫更添内力。现有特色产业基地13个，市级以上农业龙头企业10家，专业合作社7个，引导13家非公企业与20个村开展定点帮扶，实施帮扶项目23个，贫困户平均每年增收1000元以上。长效机制更具活力。在全市率先出台《365bet盘口_正规的365网站平台_365账号限制登录不了防止返贫致贫监测预警和动态帮扶实施方案（试行）》，提高防止返贫致贫针对性。民政、教育、医保各职能部门和各涉农镇街及村（社区），在现有账户下设置“防止返贫致贫监测帮扶保障资金”子科目，拨付一定资金，做到专款专用。各村依托村集体经济托底保障，当监测对象面临重大困难时，精准予以救助。 

二、工作亮点

（一）精准帮扶求实效。认真贯彻落实“六个精准”工作要求，扶真贫、真扶贫、真脱贫。在扶持对象上精准发力，实行“一进二看三算四比五议六定

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”工作法，不省环节、不图形式、不走过场、不欺上瞒下、不弄虚作假，充分发挥村民民主评议机制在实现程序民主上的保障作用。在项目安排上精准发力，结合贫困户的致贫原因，以因人因户施策、帮扶措施有效为导向，精准科学地安排项目106个，发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。在资金使用上精准发力，建立涉农资金统筹整合的长效机制，盘活存量资金、用好增量资金，落实资金使用者的绩效主体责任，提高资金的使用效率。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，及时公开各级扶贫资金的分配结果。在措施到户上精准发力，紧密结合贫困户的致贫原因，充分利用政策工具箱，制定切实有效的帮扶计划，一户一策，解决重点人群的“一达标两不愁3+1保障”问题，确保脱贫目标顺利实现。在因村派人上精准发力，坚持精准选人、尽锐出战，聚焦基层组织作用发挥，精心选派第一书记，按照讲政治、会干事、能吃苦的标准，不断调整优化扶贫队伍，确保全员参与、尽锐出战。在脱贫成效上精准发力，针对“确保扶贫政策稳定”“提升贫困户内生动力”“防止返贫致贫”“做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接”等问题制定解决措施，持续推动农村经济社会发展和人民群众生活改善。

（二）产业扶贫增动力。始终把产业扶贫作为最根本的治贫之策，把就业扶贫作为最直接的脱贫方式。精耕细作培育农业产业。精心打造农村休闲观光产业，高质量制定乡村旅游发展规划，出台乡村旅游奖励办法，全市率先打造乡村旅游环线，开通观光旅游公交车，推动休闲旅游企业抱团发展，先后开发了灵官庙玩乐集聚区、旭东村香樟苑、松木村远翔农庄等一批热点网红打卡项目。精心培育特色农业产业，围绕“一镇一业、一村一品”，培育了利民莲花、角山玫瑰、三星蔬菜、旭东牛肉、兆祥四季果园等一批特色产业基地。2019年角山镇被评为湖南省农业产业强镇。精心扶持农业企业发展，为农业企业提供真金白银的支持，企业基地周边路网及农业基础设施建设，政府全部承担；企业基地内部各项基础设施建设，政府适当奖补。通过大力发展产业，实现了“村村有产业、户户有帮扶、年年有分红”，有效帮助贫困群众稳定脱贫。千方百计扩大农民就业。认真举办“扶贫行动日”“春风行动”等脱贫攻坚专项招聘会，想法设法为贫困群众提供更多就业信息，对外出务工的贫困群众一次性发放交通补助。积极鼓励贫困群众自主创业，对有创业意向的贫困户，主动衔接金融企业为其提供小额贷款，联系农业科技人员一对一上门指导和服务，并发放创业补贴。经常性组织贫困户集中培训，邀请农业专家传授种植养殖技术和经营管理知识，不断提升贫困群众就业、创业专业技能。尽可能特设公益性岗位，兜底安置个人情况特殊的贫困群众。通过“造血式”扶贫，激活贫困户内生动力，实现持续增收、稳定脱贫。

（三）保障到位守底线。以必胜之心、责任之心、仁爱之心，执行政策、落实决策，托住特殊困难人群的底，守住他们基本生活的底线。医疗保障到位。设立100万元健康扶贫基金，对重度精神病人实行免费治疗，对慢性病门诊费用进行补助，为全体贫困户购买了基本医保、特惠保，为所有女性贫困户购买了湘女关爱保。严格落实“先诊疗、后付费”“一站式结算”等制度，贫困户家庭医生签约服务率、患病核准率双双实现100%。教育保障到位。全面完善残疾儿童入学保障机制，累计送教上门600余次。深入开展“三帮一”劝返复学行动，义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100%。全面落实国家和地方各类资助政策，对家庭经济困难学生，不管区外区内、民办公办、寄宿走读，都应助尽助、应享尽享。住房保障到位。设立农村房屋改造专项奖补资金，不管上级有无指标、是不是贫困户，全面实施农村房屋提质改造工程，切实做到 “村村覆盖、应改尽改”，农村住房安全保障持续保持100%。安全饮水保障到位。全面落实农村饮水安全管理责任制度，对饮水安全情况进行地毯式调查核实，对集中供水点消毒设备进行更换，并延伸改造管网提高供水质量，全面监测集中供水点水质，全力保障集中供水点的正常运行，农村安全饮水保障率持续保持100%。

（四）四个结合谋长效。坚持战略思想、系统思维、创新思维，把脱贫攻坚与各项工作统筹结合、一体推进。与推进乡村振兴相结合。注重脱贫攻坚与乡村振兴的相互衔接，加快农村基础设施建设，近三年共投入资金近2亿元，提质改造农村公路196公里，其中旅游环线26.6公里，农村公路列养率、公交通达率均达100%，城乡客运一体化发展水平达到5A级；补齐农村公共服务短板，高标准建设农村综合服务平台，各类文体设施一应俱全，既方便了群众办事，又丰富了文化生活。与人居环境整治相结合。强力推进“一拆二改三清四化”行动，累计投入2.6亿元，绿化村庄17个，拆除空心房18.7余万平方米，完成农村改厕4300户，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，角山镇荣获“全省美丽乡村整域推进试点镇”“全市人居环境十佳乡镇”。与建设产业强区相结合。把发展都市农业作为现代产业强区建设的重要内容，明确了产业发展目标、发展布局和发展任务，并将其细分为休闲农业和绿色食品两条产业链，由区级领导担任链长主抓，推动农村三产融合发展，助力精准脱贫攻坚。与发展集体经济相结合。找准脱贫攻坚与集体经济发展的结合点，积极探索资产租赁、农旅融合等途径和形式，全力推动农业农村经济转型升级，全区村级集体经济总体呈现良好发展态势。全面消除了村集体经济空壳村，村集体经营性收入平均超过了29万元。

（五）夯实责任聚合力。全面压实脱贫攻坚责任，汇聚决战决胜的强大合力。三级书记一起抓。作为脱贫攻坚“一线总指挥”，区委书记带头扛牢这一重大政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，推动脱贫攻坚工作落实落细；镇街书记带头执行“作战方案”，遍访辖内所有贫困户；村书记带头筑牢“攻坚硬堡垒”，打通扶贫任务落实“最后一米”，形成了区委书记全面抓、镇街书记靠前抓、村书记具体抓，三级书记齐抓共管的良好局面。三级干部齐上阵。22位处级领导对12个行业部门、5个涉农镇街（街道）、20个村（社区）全面实行分工管线、联点包村、统筹负责；51个区直机关部门负责人带头参与结对帮扶，18个后盾单位负责人开展“五联五促”活动，27名镇街党（工）委班子成员到所联村（社区）点对点指导督促；选派22名优秀干部组成驻村工作队全脱产、全身心抓扶贫，安排552名区直单位和镇街党员干部，与全区950户贫困户结对帮扶，全区驻村帮扶和结对帮扶实现全覆盖，织成了横向到边、纵向到底的工作网络。各方力量同发力。凝聚党委政府力量，充分发挥党委政府主导作用，积极整合方方面面的资源，举全区之力投入脱贫攻坚，为决战脱贫攻坚提供充足保障。凝聚社会企业力量，引导非公企业与各村开展定点帮扶，发动各界爱心人士积极捐款捐物，资助贫困家庭学生就学。凝聚贫困群众力量，强化脱贫攻坚扶贫扶志，开展乡风文明提升行动，培训适龄贫困劳动力，选树一批自强脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围，激发贫困群众脱贫致富内生动力。

三、2021年工作打算

1.保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。特别是“3+1”保障方面的政策，做到应保尽保；资金方面继续按照上级资金配套投入；驻村帮扶和结对帮扶保持不变。

2.健全防止返贫监测帮扶机制，继续对全区农村人口开展监测，包括现在扶贫系统中的已脱贫人口，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。

3.持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。

4.做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强劳务协作，鼓励贫困劳动力外出务工或自主创业。

5.加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

7.兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

 

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                                                       2020年12月8日